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城市地質調查總體方案(2017-2025年)

2017-11-28 15:41:46 來源: 作者:

  城市地質調查總體方案

  (2017-2025年)







 

  國土資源部中國地質調查局

  2017年11月

  目 錄

  一、城市地質調查面臨的形勢 ...................................................... 1

  二、城市地質調查工作的需求 ....................................................... 2

  三、國內外城市地質工作概況 ....................................................... 4

  (一)發達國家城市地質工作趨勢 ..................................................... 4

  (二)我國城市地質工作現狀 ............................................................. 6

  四、總體思路與目標任務 ............................................................... 10

  (一)指導思想 ..................................................................................... 10

  (二)總體目標 ..................................................................................... 10

  (三)工作思路 ..................................................................................... 11

  (四)主要任務 ..................................................................................... 13

  五、工作部署 .................................................................................... 14

  (一)地級以上城市地質調查 ............................................................. 14

  (二)城市群基礎性綜合地質填圖 ...................................................... 15

  (三)城市地質調查與地下空間利用技術標準制定 .......................... 16

  (四)城市地下空間探測等科技創新 .................................................. 17

  六、預期成果及社會經濟效益 ........................................................ 19

  (一)預期成果 ...................................................................................... 19

  (二)社會經濟效益 .............................................................................. 20

  七、保障措施 .................................................................................... 22

  (一)組織保障 ...................................................................................... 22

  (二)技術保障 ...................................................................................... 23

  (三)經費保障 ...................................................................................... 23

  (四)政策保障 ...................................................................................... 23

  一、城市地質調查面臨的形勢

  黨的“十九大”指出,堅定不移地貫徹新發展理念,實施區域協調發展戰略,以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局;“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”,要求推進綠色發展,著力解決突出環境問題,加大生態系統保護力度和改革生態環境監管體制。中央要求城市工作要貫徹五大發展理念,轉變城市發展方式,完善城市治理體系,提高城市治理能力,著力解決城市病等突出問題,提高城鎮化水平。

  城市地質工作是城市規劃建設的重要基礎,貫穿于城市運行管理的全過程。做好城市地質工作,對推進我國新型城鎮化建設具有非常重要的現實意義和戰略意義。近期,黨中央國務院對城市地質工作提出了明確指示要求。2016年7月5日,李克強總理在湖南岳陽召開的部分省份防汛工作會議上,要求國土資源部牽頭,抓緊進行詳查,加快摸清城市地下情況。在今年政府工作報告中,李克強總理明確提出要統籌城市地上地下建設,加強城市地質調查。這是城市地質調查工作首次出現在中央政府工作報告中,具有里程碑式的意義。

  國土資源部黨組高度重視城市地質調查工作。姜大明部長在今年全國國土資源工作會議上強調,把加強城市地質工作作為戰略任務來抓,明確要求開展地下空間三維調查、城市地下空間利用示范,評估城市地下空間資源潛力和利用前景,加快查清城市地下三維地質結構,推進城市立體發展和地下空間安全利用。中國地質調查局黨組積極貫徹落實黨中央國務院的指示要求以及部黨組的決策部署,在今年全國地質調查工作會議上,鐘自然局長提出要精準了解新型城鎮化對城市地質工作的需求,加大力度推進調查工作。

  二、城市地質調查工作的需求

  優化城市群結構和空間布局,需要加強資源環境承載能力調查評價,建立監測預警體系。土地和水是城市發展的重要資源基礎,地質環境是影響城市安全的重要因素。總體上看,華北西北地區城市發展主要受水資源制約,東部沿海地區城市發展主要受土地資源制約,西南地區城市發展主要受地質環境制約。我國19個重點城市群中,8個城市群資源環境承載能力相對較弱。因此,合理優化城市群國土空間布局,迫切需要開展土地資源、水資源、地質環境等資源環境承載能力評價。

  提升城市土地資源集約利用,拓展城市地下發展空間,需要系統查明城市地質條件。地表土地供應緊張是制約我國城市發展的重要因素。開發地下空間是城市再開發的必然要求,也是提高土地集約化和綜合利用水平的必然要求。與歐美發達國家相比,我國城市地下空間利用程度總體較低,開發深度較淺,地下空間開發具有巨大潛力。科學規劃地下空間開發利用,需要了解城市地下空間資源稟賦特征,注重城市地下空間資源與共生資源的協同開發,監控可能誘發的地質環境負效應。

  建設綠色低碳城市,提高城市宜居水平,可以充分利用有利的地質資源條件。我國地級以上城市每年可開采的淺層地溫能資源量折合標準煤7億噸,可實現建筑物供暖制冷面積320億平方米,相當于現狀總建筑面積的兩倍以上,在城市新區、重大工程、新農村建設及舊城改造過程中,可以加大淺層地溫能供暖制冷利用力度,有效降低二氧化碳排放。我國城市及周邊地區有地質遺跡798處,具有較高的旅游、科普、生態價值。充分利用這些地質資源,可以提高城市宜居水平,改善公眾生活質量。

  提高城市安全保障水平,需要加強重大地質問題調查與監測,采取針對性的防控措施。我國地級以上城市受滑坡崩塌泥石流災害威脅人口61萬人,威脅財產185億元,18個城市受威脅人口大多超過1萬人。我國102個城市發生地面沉降,9個城市2015年最大沉降量超過50毫米。我國41個城市受巖溶塌陷影響大,42個城市受活動斷裂影響較大,7個城市土壤重金屬污染在中度以上,54個城市地下水中發現“三致”有機物超標。解決以上重大城市地質問題,需要加強調查評價和風險管控。

  三、國內外城市地質工作概況

  (一)發達國家城市地質工作趨勢

  1862年,奧地利地質學家Eduard Suess編寫的《維也納市地質》,是城市地質的第一本學術專著。現代意義上的城市地質工作主要是在二戰以后隨著發展起來的。隨著工業化和城鎮化的不斷推進,城市地質在工作區域、工作思路、工作內容、調查評價方法、調查成果服務等方面都發生了巨大變化。

  工作區域從單個城市擴展到城市群地區乃至國土規劃經濟開發區。工作思路從調查分析單一的地質問題轉變為從整體上綜合考慮城市規劃、發展的需求,超前服務于城市社會經濟的可持續發展。工作內容從單純查清地質條件到涵蓋廢棄物處置、水土污染防治、地質災害風險性評估、地下水脆弱性評價、多目標地球化學、生態地質調查等多種內容的綜合調查研究。工作方法從利用地球化學和物探技術為勘探開發服務拓展為多學科、多種先進的勘察、檢測、分析技術相互結合,評價與編圖從定性描述深入到定量評價。地質信息從編制紙介質的圖件、報告提升到建立空間數據庫和GIS平臺上的地學信息系統,實現信息及時更新、動態評價和社會共享。

  21世紀開始,以整體觀點研究城市地質問題的工作得以深化,以適當的指標體系定量表征城市地質質量,進而建立和健全相應的監測系統,并將其納入城市環境總體管理的軌道。英國、德國、法國、美國、加拿大、日本等發達國家城市地質工作的基礎好,城市地質調查和填圖任務已基本完成,開始向廣度和深度發展。“動態化、超前化”是近年來這些國家城市地質工作的特點。現代城市地質工作有以下幾個發展趨勢:

  一是城市地質工作重心將傾向于已有地質數據的管理、更新與重構,構建城市三維或四維地質模型。發達國家已經完成了國內大部分主要城市的城市地質工作,如英國已在40個城市的開展了城市地質填圖工作,目前傾向于針對各個城市已有數據的整理與三維模型化,構建城市地質數據庫并進行更新、管理與維護,并在此基礎上建立了全國尺度的區域性三維地質模型。

  二是城市地質數據與信息將傾向于地質模型結合已有的網絡軟件(如Google Earth)進行發布,并構建數據交流平臺。采用已有的網絡軟件可讓非專業人員在無需培訓的情況下查詢、縮放和選擇地質數據與地學信息。通過構建數據交流平臺,了解不同部門開展的相關工程活動,集成其它成果數據,吸收用戶反饋意見,完善城市地質成果,提升各類地下數據及地質成果的可用性等。

  三是城市地質調查工作內容和服務對象在不斷擴展,面臨著解決成果應用服務機制的問題。城市地質所涵蓋的內容是逐漸發展、動態的,其工作重點由最初的城市規劃所需地質信息逐漸發展為囊括城市決策層在城市規劃、發展、建設和管理過程中對地質資源利用、地質安全保障和地質條件優選等方面所需的系統的、全面的地質信息。而伴隨著城市地質數據與成果的豐富,如何讓數據與成果在非專業的政府管理者及社會公眾得到有效利用將會是城市地質工作需要解決的難點。

  四是城市地質學術研討、成果交流與項目合作等將得到進一步加強,國際社會組織在這方面將起著越來越重要的作用。在城市地質工作的發展過程中,國際社會組織通過實施研究計劃、組織學術研討、編撰城市地質專著等活動,促進了各國城市地質工作方法、成果等方面的交流,極大地提升了城市地質工作在城市規劃、建設和管理等過程中的有效應用,提高了城市地質工作的影響,對城市地質研究工作的發展中起到了至關重要的促進作用。伴隨著世界各國城市地質工作的大力發展,國際社會組織將為學術研討、成果交流與項目合作提供更多的契機。

  (二)我國城市地質工作現狀

  1.現有工作基礎

  1999年實施國土資源大調查以來,國土資源部門在城市地質調查方面主要開展了四方面工作:

  完成了306個地級以上城市地質環境資源摸底調查。2004-2012年,開展全國主要城市環境地質調查,初步查明了滑坡崩塌泥石流、地面沉降、水土污染、活動斷裂、礦山地質環境問題等各類城市環境地質問題,摸清了地下水、地熱、礦泉水、地質景觀等地質資源狀況。

  完成了6個城市三維地質調查試點。2004-2009年,與上海、北京、天津、廣州、南京、杭州等市政府合作,開展三維城市地質調查,系統建立了城市地下三維結構,建立了三維可視化城市地質信息管理決策平臺和面向公眾的城市地質信息服務系統。

  與地方政府合作,推廣試點工作經驗。在總結試點城市地質工作經驗的基礎上,從2009年開始,采用部、省、市的多方合作模式,完成了福州、廈門、泉州、蘇州、鎮江、嘉興、合肥、石家莊、唐山、秦皇島、濟南等28個城市地質調查工作。

  以城市群為單元,推進綜合地質調查。2010年以來,為服務國家區域戰略和主體功能區劃的需求,組織開展了京津冀、長三角、珠三角、海峽西岸、北部灣、長江中游、關中、中原、成渝等重點城市群綜合地質調查工作。

  瞄準國家重大需求,強化精準服務。打破專業界限,創新成果表達內容和方式,編制了一系列國土資源與環境地質圖集、對策建議報告,在服務城市和城市群的空間布局、產業發展、生態環境保護、重大地質問題防治等方面發揮了重要支撐作用,其中,北京城市副中心、雄安新區、京津冀、粵港澳大灣區等地質成果服務成效尤為明顯。

  2.取得的工作經驗

  以上海為代表的大城市地質調查試點工作經驗,開創了城市地質成果服務規劃國土資源、重大工程安全運營和地質災害防治的技術路徑,構建了地質工作服務城市規劃管理的常態機制,實現了地質調查成果服務融入政府管理主流程。

  以福州、廈門、嘉興、丹陽為代表的中小城市地質調查工作經驗,探索了國土資源部中國地質調查局、省級國土資源主管部門、城市人民政府等三方合作的有效機制,充分發揮了三方積極性,建立了在全國可推廣可復制的工作模式。

  大型城市群綜合地質調查工作經驗,以京津冀、長三角、珠三角等重要城市群為代表,瞄準重大需求,聚焦重大問題,打破專業界限,統籌部署工作,創新表達方式和表達內容,增強了城市地質在國家重大戰略實施中的基礎支撐作用和決策建議話語權。

  城市地質調查技術要求逐漸得到規范,形成了以一模(三維城市地質結構模型)、一網(地質環境監測預警網路)、一平臺(綜合地質信息服務平臺)為主體的技術方法體系,發布了城市地質調查行業標準。.存在的主要問題

  城市地質調查工作理念落后,難以適應新型城鎮化的要求。中央提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,但是城市地質工作理念還停留在服務工業社會發展的階段,缺乏大資源、大環境、大數據的工作意識,不能滿足城市地上地下統籌規劃、資源環境協調開發與保護等后工業化時代的新要求,難以支撐集約、智能、綠色、低碳、安全的新型城鎮化建設。

  城市地質信息精度低更新慢,難以滿足城市規劃建設管理需求。我國僅34個城市開展了三維城市地質工作,尚有300多個城市未推進系統的城市地質工作,已開展的城市地質調查中小比例尺多,大比例尺少。不同部門存儲的地質資料分散管理,沒有及時匯交和更新城市地質信息,難以起到提高城市地質信息精度的作用,城市空間布局、資源開發、環境保護、災害防治等方面需要的地質信息不足。

  未形成標準化成果產品體系,成果服務難于融入城市行政管理主流程。針對城市總體規劃、詳細規劃和專項規劃,缺乏相應地質調查評價報告和圖件。針對工程建設市場,缺乏系統的地質信息資料服務產品。針對城市日常運行管理,缺乏重大地質安全、資源環境承載能力、生態文明建設績效、地質災害風險等監測預警產品。城市地質調查成果與城市規劃建設管理工作融合難,存在“兩張皮”現象。

  城市地質調查工作機制不完善,難以充分調動各方工作積極性。上海等不同城市地質調查工作過程中,由于城市管理體制機制各異,探索形成的工作運行機制,在全國推廣存在困難。需要進一步探索中央和地方聯動、公益性和商業性地質工作融合發展、政府多部門協調等方面的有效工作機制,充分發揮各方面的作用,共同推進城市地質調查工作。

  四、總體思路與目標任務

  (一)指導思想

  貫徹落實十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立 “創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念,精準了解“加快生態文明體制改革,建設美麗中國”對地質工作的需求,聚焦城市規劃、建設、運行管理的重大問題,構建多方聯動機制,大力推進“空間、資源、環境、災害”多要素的城市地質調查,開展重大科技問題攻關,搭建三維城市地質模型,構建地質資源環境監測預警體系,建立城市地質信息服務與決策支持系統,為構建協調發展的城鎮格局、促進城市綠色、低碳、循環、安全、集約、智慧發展提供有力的支撐服務。

  (二)總體目標

  2020年之前,完成100個地級以上城市1:5萬基礎性綜合地質填圖,完成25-30個城市開展城市地質調查示范,啟動200個地級以上城市的城市地質調查工作,初步構建多要素城市地質調查工作體系和技術支撐體系。

  到2025年,完成全國338個地級以上城市1:5萬基礎性綜合地質填圖,實現地級以上城市地質調查全覆蓋,城市地質與地下空間利用理論技術達到世界一流水平,建立系統完備的城市地質工作支撐體系,全面提升地質工作服務保障城市規劃、建設、運行管理全過程的能力和水平。

  (三)工作思路

  1.分類推進地級以上城市地質調查

  ——140個中等(城市人口超過50萬)及以上城市,按照城市地質調查規范開展多要素城市地質調查,其余198個小城市根據發展的需求,因地制宜,開展相應的城市地質調查工作。

  ——多要素城市地質調查內容,要區分城市建成區和新區新市鎮。城市建成區以收集利用城市地質資料為主,新區新市鎮開展全面的城市地質調查,最終要滿足城市地質調查規范的要求。

  ——中國地質調查局與地方政府合作,完成城市地質調查示范;省級國土資源主管部門和城市人民政府主導推進本轄區的城市地質調查。

  2.有序開展城鎮群基礎性綜合地質填圖

  ——結合地方政府推進地級以上城市地質工作的進度安排,中國地質調查局在相應地級城市開展1:5萬為主要比例尺的基礎性綜合地質填圖,最終實現全國338個地級以上城市全覆蓋。

  ——1:5萬基礎性綜合地質填圖,包括區域地質、水文地質、工程地質、環境地質、災害地質、土地質量地球化學等內容。對已以往已開展1:5萬填圖的地區,要按照新的相應規范要求,完成圖幅修測工作。

  ——中央財政負責1:5萬基礎性綜合地質填圖和更大比例尺的地質填圖試點,鼓勵地方財政資金出資,開展1:5萬或者更大比例尺的地質填圖。

  3. 加強城市地質調查與地下空間利用科技創新

  ——完善城市地質調查技術標準體系。制定三維城市地質模型建設、地質資源與環境監測預警、地質信息共享服務等技術規程,總結本輪城市地質調查工作經驗,修訂城市地質調查行業標準。

  ——瞄準世界一流水平,依托“地球深部探測”重大科技項目,開展城市地下空間探測與安全利用科技創新,建立資源環境承載能力、多圈層交互帶、地質資源協同利用等理論,解決“卡脖子”的關鍵技術問題。

  ——城市地質調查示范項目與城市地下空間探測等科技項目,在工作地點、任務、成果和承擔單位等充分結合,形成工作合力,并且相互促進。

  (四)主要任務

  1.地級以上城市地質調查

  選擇需求迫切、地方積極、具有典型性和代表性的城市,多方聯動開展空間、資源、環境、災害等多要素城市地質調查示范,在技術方法、成果服務、信息平臺建設、制度保障和協調聯動機制等方面探索形成示范成果。推廣示范經驗,完成全國地級以上城市地質調查。

  2.城市群基礎性綜合地質填圖

  系統部署、有序推進1:5萬基礎性綜合地質填圖,顯著提升區域地質、水文地質、工程地質、環境地質、災害地質等基礎地質工作程度,查明影響城市群發展建設的重大資源環境和災害問題,為優化城市群內部格局和結構、強化國土空間用途管制、實施重大工程和基礎設施建設等提供科學依據和建議方案。

  3.城市地質調查評價技術標準制定

  借鑒發達國家城市地質調查先進經驗,充分總結城市地質調查示范經驗,研究制定城市地質調查評價、城市地質資源環境監測預警、城市地質信息共享服務等技術標準,修訂已經發布的城市地質調查行業標準,建立完善的城市地質調查技術標準體系。

  4.城市地質與地下空間探測科技創新

  建立城市資源環境承載能力、城市多圈層交互帶、地下空間資源協同規劃等理論,開展地下空間探測技術、地下空間空間開發地質適宜性評價、資源環境承載能力評價等方面的科技創新,加快構建現代化的城市地質調查技術支撐體系。

  五、工作部署

  (一)地級以上城市地質調查

  1.多要素城市地質調查示范

  中國地質調查局主導、省級國土資源主管部門和城市政府配合,開展多要素城市地質調查示范,分兩類推進:

  第一類是根據城市地質環境特點、城市規模、地質工作程度,確定代表性城市開展多要素城市地質調查示范,探索三維地質結構模型構建、資源環境監測預警網絡建設、地質信息決策支撐系統開發等技術方法。到2020年,完成15-18個城市地質調查示范。

  第二類是在已開展三維地質調查的城市中,選擇有積極性的城市開展多要素城市地質調查示范,以制定服務產品、建立保障制度、研究產業政策等為重點內容,補充開展相關地質調查工作,快速形成示范性成果。2018年,完成10-12個城市地質調查示范。

  2.全面推進地級以上城市地質調查

  省級國土資源主管部門按照《國土資源部關于加強城市地質工作的指導意見》(國土資發[2017]104號)的要求,2018年,制定轄區范圍內城市地質調查實施方案,明確工作內容、工作流程、工作進度安排、預期成果等。原則上大型城市和人口超過50萬的中等城市都應建立三維城市地質模型、資源環境監測預警網絡、地質信息決策支撐系統。到2025年,確保實現轄區內地級以上城市地質工作全覆蓋,至少完成140個多要素城市地質調查。

  省級國土資源主管部門借鑒有效的經驗和做法,統籌部署推進本行政區多要素城市地質調查,在政策和經費等方面積極爭取支持。城市人民政府要發揮推進城市地質工作的主體作用,通過多種渠道落實工作經費,構建政府各部門協調配合工作機制,制定地質資料的匯交、共享和服務等相關保障制度。

  國土資源部中國地質調查局對省級城市地質調查實施方案的編制進行技術指導,參照《城市地質調查規范》(DZ/T 2017-0306)的要求,編制詳細的城市地質調查技術指南,并會同省級國土資源主管部門組織專家對城市地質調查隊伍進行業務培訓。

  (二)城市群基礎性綜合地質填圖

  根據全國地級以上城市規劃區范圍和工作程度,確定1:5萬基礎性綜合地質調查圖幅。初步測算,全國338個地級以上城市需要部署圖幅數量1020幅,2017年及以往年度已開展圖幅數量330幅,還需新開展圖幅690幅。2017年及以前開展的基礎性綜合地質填圖內容不夠完整、圖幅編制不夠規范,需要補充調查工作內容,重新修編圖幅。

  依托中央財政地質調查一級項目“重要經濟區和城市群綜合地質調查”,分三個階段推進城鎮群基礎性綜合地質填圖工作:2018-2020年,啟動第一批1:5萬比例尺為主的基礎性綜合地質填圖,覆蓋200個城市。2021-2023年,啟動第二批1:5萬比例尺為主的基礎性綜合地質填圖,覆蓋138個城市。2024-2025年,完成基礎性綜合地質填圖的成果驗收與資料匯交,開展綜合研究。

  梳理全國城鎮群地級以上城市發展的地質資源優勢和面臨的重大地質問題,綜合評價資源環境承載能力和空間開發適宜性,為優化城市群內部格局和結構、強化國土空間用途管制、實施重大工程和基礎設施建設等提供科學依據和建議方案。

  (三)城市地質調查與地下空間利用技術標準制定

  研究制定城市地質調查評價、城市地質資源環境監測預警、城市地質信息共享服務等技術標準,修訂已經發布的城市地質調查行業標準。

  1.城市地質地質調查評價技術標準:土壤與地下水場地污染風險調查評價、城市垃圾填埋場調查評價、城市規劃地質適宜性評價、地下空間資源調查評價等。

  2.建立城市地質資源環境監測預警技術標準,包括城市生態綜合遙感監測、活動斷裂、地面塌陷監測預警,地質遺跡、地熱資源開發監測等。

  3.建立城市地質信息共享服務技術標準,內容包括城市地質數據庫、地質數據管理與動態維護、三維城市地質模型建設、城市地質信息共享服務等。

  4.修訂城市地質調查行業標準,充分總結多要素城市地質調查示范的技術方法經驗,結合技術的發展,梳理規范在使用過程中出現的問題,修訂完善行業標準。

  (四)城市地下空間探測等科技創新

  加強城市地質基礎理論和核心技術方法研究,創新理論、攻關技術、制定標準,提高工作效率和科技水平,用科技創新改造、引領、支撐城市地質調查。

  1.理論研究

  城市地質理論研究包括三個方面,一是融合自然科學和社會科學知識,綜合地質學、經濟學、社會學等多學科理論,以促進人地和諧為導向,建立城市資源環境承載能力理論。二是研究不同場、不同尺度地球表層系統擾動變化和再平衡過程,建立城市多圈層交互帶理論。三是研究制約地下空間資源稟賦的地下巖土水氣要素,地下多相多場影響因素,建立地下空間資源協同規劃理論。

  2.技術攻關

  圍繞城市地區如何獲取可靠地質數據、城市地質資源環境承載能力如何確定、城市地質信息如何有效服務城市管理等問題,開展城市地質調查評價技術研究。

  (1)城市地區地質探測與監測技術

  研究城市地質結構地球物理探測抗噪、去噪技術方法,研發城市高干擾環境條件下地質物探儀器與數據處理專業系統。研究城市化區地質體變形光纖監測技術,建立起光纖傳感產品、實施過程及數據分析的標準體系。研究活動斷裂地應力監測技術,提出內動力地質災害的識別、監測與風險防控建議。研究生態地質環境高光譜遙感探測技術,建立星空地高光譜、多光譜和其它遙感數據融合的城市地質生態環境智能監測分析技術體系。

  (2)城市國土空間開發地質適宜性評價技術

  研究影響城市規劃建設的主要地質因素及其地質背景條件,分析不同地質因素的發育規律和變化趨勢,以及對城市規劃建設的制約和危害程度,探索不同尺度的國土空間開發地質適宜性評價方法和指標體系,開展尺度效應分析,建立相應評價模型。

  (3)城市地下空間開發利用地質安全評價技術

  研究城市地下空間資源地質條件對城市地下功能類型的適宜性。研究不同類型地質體地下空間開發巖土工程施工和運營過程中可能出現的地質問題。研究地下空間資源稟賦調查評價和協調可持續開發技術。研究地質環境條件對地下空間開發的制約機制,揭示地下空間開發可能誘發的地質環境效應。形成具有可推廣性的調查評價方法與技術指標體系。

  (4)三維城市地質建模與公共服務技術

  研究城市三維地質數據模型、城市海量分布式感知傳輸、多源多態地質數據融合、大數據管理與動態維護、地質安全評價的技術方法,研發地質大數據下城市三維地質建模系統、地質安全評價系統。研究城市地質大數據與智慧城市融合技術,研發城市地質安全保障與服務支撐平臺與智慧城市接口,形成智慧城市專項應用產品。

  六、預期成果及社會經濟效益

  (一)預期成果

  1.城市群基礎性綜合地質填圖:提交338個地級以上城市的1:5萬基礎性綜合地質圖,包括區域地質圖、水文地質圖、工程地質圖、環境地質圖等。

  2. 城市地質調查示范:提交25-30個示范城市地質調查報告,提交城市地質調查規范和技術指南,包括三維城市地質模型建設、城市地質資源環境監測預警、地質信息平臺建設等技術標準,提交相關制度、產業模式研究成果。

  3.地級以上城市地質調查:提交不少于140個中型以上城市(含示范城市)的城三維城市地質模型、地質資源環境監測預警網絡、城市地質信息服務與決策支持系統,198個小城市的城市地質調查報告。

  4.城市地質科技創新:形成城市資源環境承載能力理論、城市多圈層交互帶理論、地下空間資源協同規劃理論。城市高干擾環境條件下地質物探儀器與數據處理、生態地質環境高光譜遙感探測、城市地下空間開發利用地質安全評價等技術方法。

  5.城市地質調查服務:形成城市地質調查成果服務產品體系,服務產品包括:在城市規劃階段提供規劃布局建議、地質咨詢和地質適宜性審查意見,在工程建設階段提供區域地質信息服務,在城市運行階段提供資源環境承載能力研判、生態文明建設績效考評、重大地質災害風險管理、重大工程地質安全管控等方面的服務報告。

  (二)社會經濟效益

  針對新型城鎮化發展和生態文明建設對地質工作的實際需求,將提交一批水文地質、工程地質、災害地質、土地地球化學、城市地質信息系統等方面基礎性和應用性成果,優化城鎮規劃合理利用土地資源,規避建設風險有效利用地下空間,查明地質問題構筑防災減災體系,防治環境污染改善人民生活質量應用地質信息服務政府科學管理。

  1.為提升城市發展水平和治理能力提供基礎資料

  提交城市地質資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價成果,為國土空間規劃、產業布局優化、重大工程建設、城鎮建設提供技術支撐,提高了城市發展決策的科學性。提交重要湖泊濕地保護,以及地熱資源、地質遺跡資源與特色土地資源合理開發利用的地學建議,提升城市綠色發展和生態文明建設水平。提交崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫、活動斷裂等地質調查成果,減少地質災害造成的經濟損失,為城市的安全發展提供技術支撐。集成匯總城市地質調查與監測數據,建設城市地質信息服務與決策支持系統(地質大數據共享平臺),提升城市發展的智慧化水平。

  2.為提高城市地質領域的科學進步提供實踐平臺

  通過新時期城市地質調查示范和全國城市地質工作的推進,為城市資源環境承載能力、城市多圈層交互帶、地下空間資源協同規劃等理論發展,以及城市地區地質探測與監測、城市國土空間開發地質適宜性評價、城市地下空間開發利用地質安全評價、三維城市地質建模與公共服務等技術進步, 提供廣闊的實踐平臺,同時也積累了大量的地質調查、評價和監測預警資料,為學科領域的后續發展奠定扎實基礎。

  3.為提升智慧城市水平提供基礎地質支撐

  通過城市地質工作與信息化深度融合,推進信息技術和信息手段提高城市管理工作效率,提高解決城市重大資源環境問題的能力。地質大數據共享平臺的建設和完善,將進一步補足智慧城市在“地下”數據資料方面的短板,實現城市地上地下一體化,對于實現城市可持續發展、引領信息技術應用、提升城市綜合競爭力等方面具有重要推動作用。

  4.為社會公眾參與城市建設了解城市發展提供途徑

  城市地質信息服務與決策支持系統(地質大數據共享平臺),也是一個地學知識科學普及的平臺,在權限許可的前提下,社會公眾可以全面了解自己感興趣的城市地質資源環境信息,為城市的發展規劃出謀劃策,增強公眾對城市發展建設的參與程度,提高城市主人翁意識。

  5.為城市地質資源環境新型產業體系發展提供助力

  通過地下空間資源、地熱和淺層地溫能等清潔資源、渣土資源、特色優質土地資源、地質文化資源等高精度調查、評價、監測預警,以及促進產業發展的制度建設,為新時期城市地質資源的綠色開發利用、環境保護與監測預警等新型產業體系發展提供助力。

  七、保障措施

  (一)組織保障

  成立城市地質調查工作領導小組,研究確定頂層設計、基本思路和機制建設路徑,審定總體工作方案、年度工作計劃及相關重大成果,研究解決組織實施過程中的重大問題。

  組 長:國土資源部領導

  副組長:莊少勤、王 昆、嚴光生

  成 員:部相關司局負責人、局相關部室負責人、深地中心、相關直屬單位負責人

  (二)技術保障

  成立城市地質調查技術專家組。技術專家組由綜合研究組、基礎填圖組、城市調查組、地下空間組、技術標準組等組成。具體負責指導實施方案編制、技術方法研究、試點地區評價、數據庫建設等工作。

  (三)經費保障

  通過中央財政與地方財政共同投入,推進城市地質調查工作。中國地質調查局以開展1:5萬圖幅地質調查的方式在中央財政中予以立項,積極向科技部申請地下空間探測與安全利用專項資金。通過中央公益性地質工作的引領作用,帶動省級和城市人民政府投入,共同推進城市地質調查工作。

  (四)政策保障

  依據《國土資源部關于加強城市地質工作的指導意見》,明確中央和地方政府在城市地質調查工作中的責任,制定激勵引導推進城市地質調查的政策措施,促進城市地質調查與城市國土規劃、土地管理等政府行政管理工作的深度融合,保障調查成果的及時轉化應用。

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